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王继平:扎根中国大地,奋力办好新时代职业教育

编辑:发布时间:2019-04-02发布部门:发计处浏览次数:294

扎根中国大地,奋力办好新时代职业教育

教育部职业教育与成人教育司司长 王继平

今年是改革开放40周年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是全国教育大会胜利召开之年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代的科学判断。职业教育作为中国特色社会主义事业的重要组成部分,同时进入了新时代。当前,我国职业教育快速发展、不断壮大,实现了历史性的新跨越,进入“黄金时期”,建成了世界上规模最大的职业教育体系,形成了中国特色现代职业教育体系的基本框架,服务了区域经济发展,彰显了职业教育促进社会公平作用,扩大了职业教育国际影响力,站在了新的历史起点上。但是,体量大而不强、产教合而不深、体系不完善、吸引力较弱仍是当前职业教育面临的主要问题。人民群众和经济社会对优质多层多样职业教育的需要同职业教育发展不强不优不活之间的矛盾已成为新时代职业教育的主要矛盾。

今天我主要先容两方面内容:一是两个行动计划(《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》和《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》)的实施成效;二是办好新时代职业教育的主要考虑。

一、两个行动计划奠定职业教育高质量发展坚实基础

为贯彻全国职业教育工作会议精神和《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(以下简称《决定》),2015年启动实施《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》和《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》。两个行动计划在设计上一个重在以改革创新引领发展,一个重在以规范管理保障发展,在落实上注重强化省级统筹、发挥政策合力、激发院校活力,为职业教育高质量发展奠定了坚实基础。

(一)《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》实施成效

高职创新发展行动计划落实《决定》要求、适应职能转变、着眼高职创新,布局实施了65项任务和22个项目,以高职率先改革引领带动职业教育整体发展。

一是重点项目有引领。以优质学校、骨干专业等重点项目为引领,推进任务(项目)整体落实。全国共启动建设优质学校456所、骨干专业3815个、校企共建生产性实训基地1933个、省级协同创新中心727个。一批优质教育资源集中呈现,职业教育大规模培养技术技能人才能力不断增强,每年有70%新增劳动力来自于职业院校,职业教育社会认可度显著提升。

二是主要任务有亮点。坚持立德树人根本任务,推进“思政课程”向“课程思政”转变,实现专业教育与思政教育同向同行。合力打造双师团队,校企合作共建“双师型”教师培养培训基地660个,促进了高职教师和企业人员双向交流合作。探索与我国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式,与“一带一路”沿线国家开展351项国际合作,学历教育学生近6000人、培训超10万人次。

三是类型特色有彰显。深化产教融合、校企合作,初步形成与经济社会发展同频共振的发展格局。制造业十大重点产业相关专业新增专业点1253个,年度招生43万人。全国建设职教集团1400余个,近3万家企业参与。分批布局了558个现代学徒制试点,覆盖1480多个专业点,9万余名学生学徒直接受益。充分发挥行业引导作用,56个行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置引导报告,强化行业引导已成为加快发展职业教育的重要机制。

四是短板环节有补齐。高职生均拨款制度进一步落实,全国平均水平已达到1.2万元。职业教育国家标准体系进一步完善,专业目录、专业教学标准等职业教育国家教学标准相继发布,为依法治教、规范办学提供了依据。教学工作诊断与改进制度进一步健全,职业院校常态化自主保证人才培养质量机制正在形成。

五是改革成果制度化。探索符合职业教育培养规律和特点的人才评价选拔模式,高职分类考试招生连续三年超过招生人数的一半,成为主渠道。完善院校治理结构,“一校一章程”全面覆盖,依法办学、按章办事已成共识。定期发布国家、省、校三级质量年度报告,接受社会监督,已成为高职战线的自觉行动。

(二)《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》实施成效

职业院校管理水平提升行动计划立足于解决问题、回应关切,设计推进了6大行动和20项活动,既强调规范,又注重活力,提升了职业院校管理的规范化、精细化和科学化水平。

一是重点领域有加强。招生管理方面,通过诚信招生承诺、推行阳光招生、学校主要领导和招生工作相关人员签订责任书、开展招生规范管理专项检查等举措,虚假宣传、有偿招生等现象得到遏制。学籍管理方面,通过专项治理,各地全面落实学籍电子注册和管理制度,学籍信息准确性有较大程度提高,虚假学籍、重复注册现象大幅杜绝。教学标准落地方面,各地严格实行《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》等文件精神,开展专业教学标准实行情况检查。课程开设与教学实施随意变动等现象基本杜绝。实习管理方面,深入开展实习管理专项治理活动,坚持监督检查和力行立改,清查了一批违规实习情况,及时进行了整改,实习乱象得到较大遏制。平安校园方面,各地高度重视平安校园创建工作,落实学校安全管理要求。调查显示,99%以上的职业院校建立了安全制度,90%以上的职业院校建立了专门负责安全的部门,近90%师生表示学校安防系统很好或较好,对校园安全环境表示认同。财务管理方面,各地严格实行国家财经法律法规,健全学校财务管理制度,建立完善学校内部控制机制,强化财务风险防范意识,学生资助工作能够做到规范管理、精准资助。

二是薄弱环节有改善。管理制度标准不断健全。调查显示,90%以上的学校制定了体现职业院校办学特点的章程和内部管理制度,70%以上的职业院校制定了发展规划且经过教代会审议通过。治理结构不断完善。调查显示,高职党委领导下的校长负责制和中职校长负责制落实情况总体评价满意率均超过90%;近七成院校每学年召开教代会,民主决策和监督作用发挥较好;逾8成职业院校设置了专业建设委员会、学术和教学工作委员会。管理队伍能力不断提升。各省级行政部门将职业院校管理骨干培训纳入省、市培训计划统筹实施。调查显示,近80%的学生对学校相关部门办事的态度和效率表示满意或比较满意,仅有5.2%的学生表示不太满意或不满意。信息化管理手段广泛应用。各地以落实《职业院校数字校园建设规范》为重点,深入开展管理信息化水平提升行动,管理信息化平台和运行机制进一步健全,管理信息化应用能力不断提升。学问育人深入推进。调查显示,职业院校以学问人、以文育人环境不断优化,近90%师生认为职业院校校园学问氛围很好或较好,对学校学问认同感较高。

三是质量保障有机制。教育教学质量监控体系基本建立。各级教育行政部门加强顶层设计与制度建设,加强对本地区职业院校人才培养状态数据的审核。调查显示,85.6%的学校建立了专门的教学质量监控与评价机构,92.7%的企业表示,合作学校的毕业生符合企业的岗位要求。年度质量报告制度进一步完善。高等职业教育质量年报制度基本健全,中等职业教育质量年报制度初步建立。2017年,各地各中等职业学校共发布2016年度中等职业教育质量报告2004份,2018年在各地各校编制质量报告的基础上,启动了全国中职质量年度报告撰写工作。

二、谱写新时代职业教育高质量发展的新篇章

两个行动计划即将收官,职业教育站在了新的起点上,开启了新征程。在当前和今后一个时期,职业教育战线的首要任务就是深入学习贯彻习大大总书记重要讲话和全国教育大会精神。

一是要认真学习领会、全面准确把握习大大总书记关于教育的重要论述,用以武装头脑、引导实践、推动工作。在深刻理解和把握习大大总书记在全国教育大会重要讲话中提出的“九个坚持”基础上,认真学习领会习大大总书记在全国教育大会重要讲话中就职业教育工作提出的要求,把习大大总书记关于教育的重要论述作为新时代职业教育的根本遵循和行动指南。

二是要认真学习领会、全面准确把握全国教育大会对新时代教育作出的战略部署,精心谋划、精心施工、精心落实。聚焦建设现代职业教育体系,培养高素质产业生力军;聚焦完善制度标准,找准改革突破口;聚焦深化产教融合、校企合作,形成校企命运共同体;聚焦健全德技并修、工学结合,提升人才培养质量;聚焦下一盘大棋,增强多方协同工作合力。

三是要把学习成果转化为具体行动和政策举措。围绕《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》的战略布局和目标任务,画好职业教育改革发展的蓝图,明确今后五年我国职业教育改革发展的目标任务和政策措施。完善职业教育工作联席会议制度,加强职业教育的宏观政策协调和工作推进力度,围绕关键领域、突破关键环节、解决关键问题。建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平的高职学校和专业群,引领职业院校聚焦内涵建设和质量提升,增强职业教育服务国家战略、融入区域发展、促进产业进步的能力。健全职业教育的国家标准体系,落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责,深化复合型技术技能人才培养培训模式改革。

全国教育大会对职业教育提出了新的更高的要求。让大家以习大大新时代中国特色社会主义思想为统领,贯彻落实全国教育大会精神,以攻坚克难的决心、只争朝夕的效率、下好一盘大棋的气势,书写新时代职业教育高质量发展的“得意之作”,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障!

《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》实施情况

2015年,教育部印发《高等职业教育创新发展行动计划(2015—2018年)》(以下简称《行动计划》),全面系统布局高等职业教育改革发展。各地(行指委)系统搭建高等职业教育创新发展“四梁八柱”,进入“全面施工”和“内部装修”阶段,为《行动计划》全面收官和新时代高等职业教育高质量发展奠定了坚实基础。

一、行动计划实施背景

一是落实国家要求。《行动计划》是贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》,顺应全国人大常委会职业教育法执法检查的新要求,专门针对高职教育制订的一个引导性文件,是高职教育创新发展的行动指南。

二是适应职能转变。《行动计划》落实“简政放权、放管结合、优化服务”的政府职能转变、适应财税体制改革要求,切实加强省级教育统筹,引导中央财政一般性转移支付下达到地方后资金投向,带动各地和行业企业加大对职业教育的投入,激发了职业教育改革的积极性、主动性和创造性。

三是延续改革劲头。《行动计划》适应高职改革发展大势,与示范(骨干)高职院校建设计划、提升高职专业服务产业发展能力项目一脉相承、逐步推进,改革不断线、创新不停步,推进了高职教育全面质量提升。

二、行动计划进展情况与成效

《行动计划》聚焦“创新发展”,重在落实“行动”,将主要内容细化分解出65项任务和22个项目,明确了每个项目和任务的落实部门单位和时间进度,编制成“任务、项目一览表”。同时,搭建了信息化管理平台,强化过程监控,建立年度绩效评价制度,督促各地落实各项改革任务。各地(行指委)以优质学校、骨干专业等项目引领整体发展,持续深化教育教学改革,大幅提升技术创新服务能力,实质性扩大国际交流合作,高职教育对地方和产业发展的贡献度持续提升,整体办学实力显著增强。

(一)标志项目引领发展,办学水平整体提升

1. 优质院校树标杆,不进则退增活力。截止目前,31个省份启动优质校建设项目,29个省份发文确定优质学校建设名单并给予重点支撑。已立项建设的省级“优质院校”“一流院校”“卓越院校”增至456所,占全国高职院校总数超三成。值得注意的是,有14所国家示范(骨干)高职院校未进入建设名单,同时有80所非示范骨干院校入选建设名单,这充分说明“示范”“骨干”不是衡量学校优劣的永久标签,在实行存量改革、打破身份固化、激发建设活力的政策引导下,优质校建设实际推动了高职院校重新洗牌,传递高职教育不进则退的压力,整体调动了高职院校力争上游的发展干劲。

2. 专业紧贴产业办,提质升级有成效。各地和院校对标《行动计划》“紧贴产业发展、校企深度合作、社会认可度高”要求,打造了一批特色鲜明的骨干专业,提升了专业整体发展水平。2017年,31个省份启动骨干专业建设项目,覆盖834所高职院校的408种专业,建设布点数达3815个。总体来看,骨干专业第三产业布点占62.59%、第二产业占33.03%、第一产业占4.38%,与同期三大产业国内生产总值比例基本相当;分大类来看,装备制造大类、财经商贸大类、电子信息大类专业布点数量最多,分别占比16.88%、15.91%、10.69%,符合国家重点发展装备制造业、电子信息技术和现代服务业的发展方向;2017年,十大重点产业相关专业新增专业点1253个,年度招生人数43万人;高职院校面向重点产业领域及时调整专业,如工业机器人技术专业,2018年专业布点数达536个。

(二)优质资源促进发展,教育公平更加彰显

1. 专业大类全覆盖,资源共享促公平。目前,教育部已立项建设了112个职业教育专业教学资源库。资源库的覆盖面更加广泛,已立项的资源库覆盖了高职教育19个专业大类、56个专业类。资源库的建设与应用促进了优质资源的辐射推广、普惠共享。中西部注册用户占比近一半,优质资源进一步向中西部、向薄弱学校辐射,东中西部学生平等地享有优质资源,带动了中西部职业教育专业建设和人才培养质量提升。

2. 精准扶贫搭平台,区域协作共发展。各地积极响应国家号召,通过帮建专业、培训教师、送教上门等多种途径实施职业教育精准扶贫。宁夏、吉林、江西、山东等省份专门出台职业教育助推精准脱贫工作实施方案或制度办法。湖南省利用网络平台,采取“1+1+1”模式(1所高职+1所示范中职+1所武陵山片区中职)共同开发课程资源,使优质教学资源通过“专递课堂”共享给省内武陵山片区农村中职学校。

(三)产教融合协同发展,开放办学成果涌现

1. 行业企业齐发力, 协同育人有创新。全国共组建职教集团1400余个,覆盖90%以上的高职院校、100多个行业部门,吸引近3万家企业参与;教育部分三批布局558个现代学徒制试点,覆盖1480多个专业点、9万余名学生学徒、2200多家紧密型合作企业;充分发挥行业引导作用,56个行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置引导报告,强化行业引导已成为加快发展职业教育的重要机制。

2. 校企联培同参与,双师素质有提升。27个省份共投入1.5亿元布点建设了660个“双师型”教师培训基地,其中学校自建161个、校企合作建设481个、校校合作建设18个,呈现以校企合作建设为主的格局。各基地依托优质企业资源,促进了高职教师和企业人员双向交流合作,有效提升了教师的“双师”素质。

3. 伴随企业走出去,一带一路有贡献。各地高职院校配合“走出去”企业面向当地员工开展技术技能培训和学历职业教育;在境外设立“鲁班工坊”“丝路学院”等办学机构,已经成为职业教育国际交流合作新品牌。2017年,329所高职院校在国(境)外与“一带一路”沿线国家开展了351项国际合作;在国内面向“一带一路”沿线国家学生开展学历教育学生近6000人、培训超10万人次,成为服务“一带一路”倡议的生力军。

(四)深化改革保障发展,育人环境日益改善

1. 治理体系更健全,内生发展强动力。与《行动计划》相配套,国家层面和各地出台一系列深化高职教育改革的政策文件。各地落实生均拨款制度,2017年全国高等职业院校生均拨款平均水平已达到1.2万元;积极探索符合高职教育培养规律和特点的人才评价选拔模式,分类考试招生人数连续三年超过高职招生总人数的一半,已经成为高职院校招生主渠道;完善院校治理结构,“一校一章程”全面覆盖,依法办学、依章办事成为共识;定期发布国家、省、校三级质量年度报告,已成为高职战线的自觉行动和与社会交流的重要载体;教学工作诊断与改进制度凝聚学校自主保证质量共识,作为一种创新机制效果逐步显现;更多地区落实高职领域“放管服”,多种政策利好激发院校内生发展动力。

2. 课程思政同向行,筑牢思想承重墙。各地高职院校主动作为,全面推进《全国大学生思想政治教育质量测评体系(试行)》建设,健全思政教育长效机制。一批院校积极推进“思政课程”向“课程思政”转变,挖掘专业课程的思政教育元素,将思想政治教育渗透到各类专业课程,促进专业教育与思政教育同向同行,形成全员、全方位、全过程育人的良好态势。各高职院校坚持以美育人、以学问人,推进产业学问进教育、企业学问进校园、职业学问进课堂,提高学生审美和学问素养。

 

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